数字化控制，目标设定

俄罗斯总统普京已签署批准《2026-2030年俄罗斯联邦国家移民政策构想》，该文件明确了调控移民流动的战略目标、原则和方向。相关总统令于10月15日签署。

文件标志着俄罗斯将加强对移民流动的严格管控，重点推进监管全面数字化、实行选择性引进劳动力政策，并提高对外国公民的要求。值得注意的是，该构想的制定综合考虑了《国家安全战略》《2030年前国家文化政策战略》等关键战略文件的规定，以及社会经济和人口形势的变化。

根据文件，俄罗斯移民政策的核心任务包括：

▶️ 完善法律、组织及其他机制，旨在：

▪️ 海外侨胞自愿移居俄罗斯永久居留；

▪️ 吸引那些其投资、专业知识、技能和经验有助于俄经济、科学、教育、文化及艺术发展的外国公民，前提是他们尊重俄罗斯传统精神道德价值观；

▪️ 为有意发展与俄商业、科学、文化等联系、从事创业活动以及学习俄语及国家历史文化的境外人士创造入境和临时居留条件；

▪️ 根据实体经济对熟练与非熟练劳动力的实际需求调控劳务移民，同时确保引进外籍劳工程序的透明度及对这些过程的有效监管；

▪️ 实施强制性的外籍人员身份与资质核验程序-包括采集生物识别数据、体检、教育背景、工作经验等证明；

▪️ 为外国公民适应俄罗斯法律、社会经济、文化及其他生活条件创造便利。

▶️ 加强预防、发现和制止违反移民立法行为的体系，积极发展国家管理的数字基础设施并推广现代信息技术以提升移民管控效率。

▶️ 依照国际法公认准则及俄罗斯法律向特定类别外国公民提供人道主义援助。

政策细节详解

该构想旨在创建有利于俄罗斯社会经济发展、保障国家安全、保护本国劳动力市场及巩固民族间和谐的移民环境。文件强调，劳动力资源补充应主要依靠自然人口增长，移民仅作为解决经济问题的辅助手段。

广泛采用数字技术是主要创新点之一。俄政府计划为所有入境及在俄居留的外国公民建立“数字身份档案”。生物识别数据-照片与指纹-不仅将在边境采集，还计划通过境外专项程序提前收集。为处理海量数据，将引入人工智能技术。对免签国公民将推行电子化入境通知机制。

构想侧重根据经济需求开展“有组织招募”外籍劳工。为此，将在劳务输出国当地建立外籍人员选拔和培训体系。雇主的责任将会增加：他们将负责为员工在俄罗斯逗留期间提供支持，并且雇佣合同将以电子方式签订。

文件明确了对移民要求的收紧：在俄居留需证实掌握俄语、了解俄罗斯历史及法律基础。相关证书仅可由国家授权机构颁发。此外，禁止将组织考试的权利义务转授第三方，而主流基础教育课程仅面向合法在俄居留且通过免费强制考试的外籍学生开放。

地方政权将有权在特定市政区域限制外国公民办理移民登记，该措施旨在防止形成民族聚居区。此外，计划出台措施限制劳务移民无工作且未就读的家庭成员在俄居留。

政策优先吸引“认同俄罗斯传统精神道德价值观”的外籍人士，同时继续面向同胞落实国家定居计划。

为打击非法移民，内务部门有权实施行政驱逐，非法在俄居留者将无法进行交易及参与其他民事法律关系。

俄罗斯政府的预期目标

至2030年，该构想实施预期达成以下成果：

▪️ 减少在俄非法居留的外国公民数量；

▪️ 降低移民群体行政违法率；

▪️ 减少外籍子女失学现象，增加俄罗斯高校及科研机构的外国学生数量；

▪️ 提高通过定向招募引进的外籍劳工比例；

▪️ 增长认同俄罗斯传统精神道德价值观的定居者人数。

俄罗斯内务部被指定为移民政策制定与实施负责机构。政府需在2025年底前批准落实计划，确保执行并向总统提交年度进展报告。建议各地方当局在开展移民领域活动时遵循构想规定。